Exemples de durabilité

Pour lire les études de cas accompagnées d’exemples supplémentaires, cliquez sur le lien suivant pour télécharger le rapport interactif publié par Homeless Hub.

Pour illustrer les principaux problèmes de durabilité et les leçons apprises, deux cas sont présentés ci-après. Dans le premier cas, nous présentons un exemple de durabilité d’un projet à Toronto. Le site de Toronto du projet Chez Soi a reçu du financement pendant la phase expérimentale (de démonstration). Comme pour chacun des sites, celui de Toronto a été confronté à la difficulté de maintenir le financement pour les services cliniques et de logement offerts aux participants au terme du projet. Dans le deuxième cas, nous présentons un exemple du modèle Logement d’abord mis en place à Calgary dans le cadre d’un plan décennal visant à éliminer l’itinérance dans cette ville. Un processus complet de planification et de mise en œuvre a révélé la nécessité de poursuivre les efforts et de créer des mécanismes de financement viables à long terme.

Durabilité du projet chez soi à Toronto

Création d’un comité consultatif local et d’un groupe de planification de la durabilité

Toronto a été l’un des sites choisis dans le cadre du projet Chez Soi. Dès le début du projet à l’échelle nationale, une équipe de recherche a été formée et, en collaboration avec la Ville de Toronto, un plan de recherche a été soumis à la Commission de la santé mentale du Canada (CSMC). La ville a ensuite obtenu le feu vert pour devenir l’un des cinq sites du projet. En plus du Centre for Research on Inner City Health de l’hôpital St. Michael’s et de la Ville de Toronto, trois prestataires de services locaux ont été choisis pour former des équipes responsables d’effectuer les recherches et d’offrir le programme. Un comité consultatif local composé d’intervenants externes a été créé et présidé par le coordonnateur du projet de la CSMC pour prodiguer des conseils tout au long du projet. Le comité était formé de représentants du ministère de la Santé et des Soins de longue durée de l’Ontario, du ministère des Services sociaux et communautaires de l’Ontario, du ministère des Anciens Combattants ainsi que de la Ville de Toronto, de prestataires de services de santé mentale et de logement, de membres de la famille et de personnes ayant un savoir expérientiel. Pour élaborer un programme durable à long terme, Faye More, coordonnatrice du projet de la CSMC à Toronto, a organisé la tenue de présentations par d’autres ministères comme celui des Affaires municipales et du Logement. « Dès le départ, nous avons obtenu l’engagement et la participation régulière aux discussions de personnes qui pourraient plus tard contribuer à la durabilité du projet », a expliqué Mme More.

« Nous étions extrêmement préoccupés par le sort des personnes logées au terme du projet », a souligné Mme More.

Les discussions sur la durabilité et les premières réactions des organismes de financement potentiels ont révélé que les résultats du projet Chez Soi seraient essentiels pour plaider en faveur de la poursuite du financement. Or, les résultats de recherche finaux n’étaient pas disponibles au moment des rencontres clés. Pour résoudre ce problème, des résultats de recherche provisoires ont été compilés par les équipes nationale et locales. Ces résultats se sont avérés essentiels lors des discussions avec les politiciens et le personnel des gouvernements fédéral et provinciaux de tous les partis. En Ontario, il était clair dès le départ que le ministère provincial de la Santé et des Soins de longue durée était le plus susceptible de poursuivre le financement en raison de son engagement et de sa participation active au projet. De plus, il avait déjà financé des services semblables de logement en santé mentale, de suivi intensif dans le milieu (SIM) et de suivi d’intensité variable (SIV) en Ontario. La Ville de Toronto avait déjà été sollicitée par d’autres groupes à besoins élevés dans la communauté pour qu’elle injecte des fonds fédéraux et provinciaux destinés au logement. En outre, la Ville ne possédait ni les ressources ni le mandat pour financer les mesures de soutien en santé mentale offertes par le projet parallèlement aux services de soutien au logement.

Leçons tirées

Le site de Toronto fournit des leçons importantes aux intervenants désirant maintenir un programme appliquant le modèle Logement d’abord.

• Mobiliser le gouvernement
  S’assurer de la présence de représentants du gouvernement – tant provincial que municipal – dès les premières discussions concernant la planification et la mise en œuvre du programme. Inclure dans les discussions des représentants de tous les échelons du gouvernement et issus de divers programmes (santé, services sociaux, services correctionnels, police, tribunaux, etc.) et différents groupes de la population (aînés, enfants, personnes atteintes d’une déficience physique ou développementale, personnes de diverses cultures et langues, anciens combattants, etc.). Tenir compte de leurs opinions et de leurs idées tout au long du processus et les tenir informés des progrès et des résultats.
• Faire appel aux « bons » partenaires
  En faisant appel aux intervenants et aux partenaires communautaires appropriés, les responsables permettront aux participants d’évoluer d’un programme à l’autre en fonction de leurs besoins.
• Mettre l’accent sur les relations
  Établir des relations avec des intervenants clés dès le départ et les sensibiliser au sujet du programme. Les tenir informés et obtenir leur engagement dans toutes les étapes. Pour encourager leur participation, créer un groupe consultatif multisectoriel externe. S’assurer que les organismes de financement fassent partie du processus de planification et de mise en œuvre.
• Accorder de l’importance à la recherche et à l’évaluation
  Réfléchir aux types de données de référence qui illustrent le mieux les résultats et qui aideront à convaincre les organismes de financement de l’importance et de l’efficacité du programme. Planifier la diffusion de certains résultats en même temps que les demandes de financement afin de fournir des données probantes. Par exemple, les données relatives à la stabilité d’occupation, à la baisse du nombre de séjours en prison et à la diminution du recours aux tribunaux sont importantes, car il s’agit de facteurs de coût. Il est aussi important de suivre les données liées aux services de consultation externe à l’hôpital et en santé mentale, à l’occupation des refuges et aux services d’urgence. Présenter les coûts aux organismes de financement en les remettant en contexte. Par exemple, les dépenses liées au traitement de l’alcoolisme et de la toxicomanie sont positives, en ce sens qu’elles témoignent du fait qu’un utilisateur de services progresse dans la prise en charge de ses problèmes de consommation de substances intoxicantes.
• Recourir à des récits personnels pour plaider en faveur du programme
  Les expériences personnelles des participants du programme produisent un grand effet sur les organismes de financement potentiels. Connaître les retombées du programme sur la vie d’un participant et les risques liés à l’interruption du financement incite un organisme à continuer d’injecter des fonds.

Durabilité du modèle logement d’abord à calgary: calgary homeless foundation

À Calgary, les mesures de soutien d’urgence dans la communauté étaient offertes aux personnes itinérantes sans qu’un système intégré ne soit en place. Il était donc nécessaire de créer un plan intégré et détaillé pour mettre fin à la crise de l’itinérance. Pour assurer le passage important d’un ensemble de mesures disparates mal coordonnées à un système cohérent, le Calgary Committee to End Homelessness (CCEH) a été mis sur pied en 2007 dans le but de créer un plan décennal visant à éliminer l’itinérance à Calgary. Le CCEH était formé de représentants d’organismes de services, du secteur privé, de groupes confessionnels, de fondations, de la Calgary Health Region, de collèges et d’universités, de la communauté autochtone, de la Ville de Calgary, de la province de l’Alberta et du gouvernement du Canada (Gaetz et coll., 2013, p.3).

Le CCEH a élaboré un plan en adoptant le modèle Logement d’abord comme vision directrice et en s’appuyant sur des recherches menées par la Ville de Calgary au sujet des logements abordables et de l’itinérance. La Calgary Homeless Foundation (CHF) a été sélectionnée pour la mise en œuvre du plan (Gaetz et coll., 2013). La CHF est alors devenue la force centrale pour négocier le virage vers l’adoption de stratégies du modèle Logement d’abord dans la ville (Gaetz, Scott et Gulliver, 2013, p. 17). Les mesures pour lutter contre l’itinérance sont mises en place par une fondation indépendante et sans but lucratif, financée par le gouvernement et le secteur privé. La province de l’Alberta injecte des fonds dans les services d’urgence, y compris les refuges et les centres de jour.

Leçons tirées

(résumées d’un entretien avec Tim Richter et Katrina Milaney, et Gaetz et coll., 2013, p. 18-20)

• La durabilité dépend des succès obtenus
  En fin de compte, les programmes à grand succès et les communautés qui obtiennent des résultats reçoivent un soutien continu. Pour assurer la durabilité dès le départ, les programmes doivent réfléchir à des stratégies garantissant le succès du modèle Logement d’abord.
• Une vaste coalition de représentants de divers milieux est essentielle
  La CHF recommande de former une vaste coalition de représentants de divers milieux et de recruter au sein du conseil d’administration des gens compétents qui ne font pas partie du système de services destinés aux personnes itinérantes. Un grand conseil d’administration diversifié renforce la crédibilité du programme auprès de la communauté et du gouvernement, en plus de faciliter les activités de collecte de fonds.
• « Devenir la voix de la problématique. »
  Il est important de vous approprier la problématique de l’itinérance dans votre communauté ainsi que de communiquer les succès de votre programme appliquant le modèle Logement d’abord. La CHF était à l’origine de la majeure partie des nouvelles sur l’itinérance à Calgary, et elle s’était fixé pour objectif de communiquer au moins une fois par semaine avec les intervenants et d’être active sur les réseaux sociaux. Des communications efficaces, en ce qui concerne notamment le leadership, la présence et l’image, sont primordiales pour la collecte de fonds et l’obtention de financement public. De plus, la CHF recommande d’entretenir des relations étroites avec les représentants du gouvernement en assurant une présence dans les médias et en déployant des efforts de lobbying. Il est essentiel de bâtir un réseau d’intervenants solidaires. Pour ce faire, considérez la possibilité d’inviter des experts à s’adresser à la communauté, de mobiliser les médias d’information et de communiquer avec la communauté pour briser les mythes.
• Remplacer le financement des services d’urgence par le financement de solutions à long terme
  Comme une grande partie du financement est consacrée aux services d’urgence comme les refuges, il est nécessaire de faire des pressions pour que le financement soit réaffecté à des solutions à long terme, comme le modèle Logement d’abord. Le financement public est essentiel et peut être complété par des investissements du secteur privé. Il est donc important de chercher de multiples sources de financement (fédéral, provincial et privé). La CHF a également multiplié les possibilités de financement social avec l’«incubateur d’entreprises sociales».”(en anglais)
• La mise en place d’un système intégré est nécessaire
  L’efficacité du modèle Logement d’abord peut être optimisée dans le contexte d’un plan décennal visant à éliminer l’itinérance à Calgary, lequel inclut la prévention, la création de nouveaux logements et des changements aux systèmes et aux politiques contribuant à l’itinérance (Gaetz et coll., 2013, p. 18).
• Le modèle Logement d’abord doit être associé à une stratégie de logement abordable
  Le logement abordable est essentiel à la durabilité à long terme d’un programme du modèle Logement d’abord. Il est possible d’augmenter le nombre de logements abordables grâce à une combinaison d’investissements directs (construction de nouveaux parcs résidentiels), à des modifications aux règlements de zonage (zonage d’inclusion, permis pour des logements accessoires et régularisation de ces logements) ainsi qu’à des options de financement novatrices et à des mesures incitatives originales pour le secteur privé (Gaetz et coll., 2013, p. 19).
• L’évaluation contribue à l’adaptabilité
  La CHF est engagée dans la recherche et l’évaluation, ce qui lui permet de faire rayonner constamment ses succès.
• Devenir une source de connaissances de premier plan
  Les leaders de la CHF recommandent de devenir une source de connaissances de premier plan en se documentant sur les meilleures pratiques du modèle Logement d’abord et des services connexes. En consolidant leur expertise sur les questions du logement et de l’itinérance, les responsables des programmes gagnent la confiance des gouvernements et deviennent indispensables. Cela permet également aux programmes d’avoir plus de poids lorsque vient le temps de plaider en faveur de la modification des politiques.
  Pour lire l’étude de cas de Calgary dans son intégralité, cliquez sur le lien suivant.